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Fue así como en la exposición de motivos redactada por la Misión Kemmerer, se explicó la naturaleza jurídica de la entidad bancaria así:
“El Banco Central, es como quiera que se le mire una institución cuasipública, un banco que tenga exclusivamente el privilegio de emitir billetes es más que una institución privada, y que un banco de banqueros. Es un depositario de la confianza pública, con una gran responsabilidad ante el país y debe, por lo tanto, administrarse teniendo en mira. En primer término, no la utilidad, sino el servicio público”.